Череда банкротств туроператоров заставила чиновников вновь переписывать отраслевое законодательство. Минкультуры предлагало поправки, в пять раз увеличивающие размер ежегодных отчислений операторов выездного туризма в ассоциацию «Турпомощь», за счет которой туристов возвращают на родину.

Месяц на раздумья

Премьер Дмитрий Медведев поручил до 1 октября подготовить пакет поправок в закон «Об основах туристской деятельности в РФ», заявил вчера министр культуры Владимир Мединский по итогам совещания «по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере выездного туризма». По словам Мединского, Минкультуры, которое с 2012 года курирует туристическую отрасль, такие предложения разработало еще две недели назад, теперь их надо согласовать с другими ведомствами и участниками рынка.

Тот факт, что туристическое законодательство по-прежнему несовершенно, продемонстрировал крах этим летом сразу двух крупных туроператоров — «Невы» и «Лабиринта». Отраслевой ассоциации «Турпомощь» пришлось вывезти домой около 23 тыс. их клиентов. Еще примерно 37 тыс. человек так и не смогли воспользоваться уже оплаченными услугами. Но на полноценные компенсации они рассчитывать не могут. Финансовая ответственность «Невы» была застрахована на 454,2 млн руб., но ее гарантом оказалась малоизвестная на страховом рынке компания «Восхождение», у которой ЦБ уже после краха туроператора отозвал лицензию. Более крупный «Лабиринт» был застрахован только на 160 млн руб., из которых 40 млн руб. — все в том же «Восхождении», а 120 млн руб. — в ВСК. Этот страховщик вчера заявил, что уже принял от клиентов «Лабиринта» почти 24,4 тыс. заявлений на общую сумму 2,466 млрд руб. В результате каждый обратившийся за компенсацией вправе рассчитывать менее чем на 1% требуемой суммы.

Минимум — 500 тысяч рублей

Об увеличении размера фингарантий для операторов выездного туризма Мединский по итогам совещания ничего не сказал, зато призвал туристов, «если они хотят быть стопроцентно уверенными», страховаться самим дополнительно.

Зато размер отчислений туроператоров в ассоциации «Турпомощь» будет увеличен. Сейчас все турфирмы, отправляющие клиентов за границу, должны быть членами «Турпомощи» и ежегодно платить в компенсационный фонд, специально созданный для экстренной эвакуации туристов из-за границы, 0,1% «объема денежных средств, полученных каждым туроператором в сфере выездного туризма от реализации туристского продукта» за предыдущий год, но не менее 100 тыс. руб. Мединский заверил журналистов, что речь идет о «небольшом увеличении фиксированного взноса». Кроме того, с каждого проданного тура, по замыслу министра, может взиматься еще порядка 100 руб. в компенсационный фонд.

В имеющихся у РБК ранее подготовленных Минкультуры предложениях минимальный взнос был определен в 500 тыс. руб. При этом меняется формулировка: 0,1% от «общей годовой цены туристского продукта в сфере выездного туризма». Просто прописанный сейчас в законе «объем денежных средств», который является базой и для расчета размера фингарантии, туроператоры трактуют не как свой годовой товарооборот, а как лишь комиссионные от своих партнеров. Поэтому гарантия «Лабиринта» и оказалась в 15 раз меньше общей суммы претензий, поданных его гаранту. Еще одна инициатива — новое понятие «туроператор — организатор чартерной перевозки»: для тех компаний, которые полностью или частично фрахтуют воздушные суда, предполагается установить минимальный размер уже в 10 млн руб.

Это одни из многочисленных рабочих предложений, пояснили РБК два участника совещания у Медведева. Они затруднились предположить, насколько именно в итоге будет увеличен размер отчислений в «Турпомощь». Итоговую версию поправок Минкультуры подготовит к концу этой недели, говорит один из собеседников РБК.

Реестр для турагентств

Первый вице-президент Ассоциации туроператоров России Владимир Канторович саму идею коллективной ответственности «за жуликов и проходимцев» считает порочной и несправедливой. «Аэрофлот» подозревает дочерние «Оренбургские авиалинии» в мошенничестве, в отношении владельцев «Лабиринта» и «Идеал-тура», сотрудничавших с этим авиаперевозчиком, возбуждены уголовные дела, а их клиентов домой вывозят за деньги добропорядочных операторов, указывает Канторович. Когда в 2012 году, после краха «Ланта-тур вояж», в отраслевом законе прописывали обязанность всех операторов выездного туризма вступить в «Турпомощь», АТОР выступал против этого нововведения, настаивая на создании в туризме саморегулируемых организаций.

Позитивным итогом совещания, по мнению АТОР, стала лишь инициатива создать по аналогии с реестром туроператоров, который сейчас ведет Ростуризм, и реестр турагентств. Рынок розничных продавцов туров сейчас плохо структурирован и никак не регулируется, напоминает президент группы «Натали турс» Владимир Воробьев. Точное количество турагентств неизвестно и измеряется, «может быть, десятками тысяч», признал вчера на совещании Дмитрий Медведев. Для сравнения: в реестре туроператоров сейчас значатся 4363 компании. Реестр турагентств будет также вести Ростуризм, говорит один из участников совещания. По его мнению, розничные продавцы туров должны будут заявлять о себе те же данные, что и туроператоры: сведения об учредителях, ФИО руководителя, ИНН и т.п. Введение фингарантий для агентств сейчас не рассматривается, добавляет собеседник РБК. Создание такого реестра будет первым шагом, который сделает агентский рынок более цивилизованным, уверен гендиректор «Сети магазинов горящих путевок» Сергей Агафонов.