Чиновники присмотрят за турагентами

Владимир Путин одобрил создание реестра турагентств, но это вряд ли поможет избавить рынок от мошенников.

Деятельность турагентств должна становиться более надежной и прозрачной, а рынок – освобождаться от фирм-однодневок и мошенников, заявил вчера на заседании госсовета по туризму в Ялте президент России Владимир Путин (стенограмма опубликована на kremlin.ru). Обеспечить контроль и прозрачность «всего технологического цикла – от производства турпродукта до его реализации» – поможет, надеется президент, единый реестр турагентов; заодно повысится и ответственность агентства перед потребителем. Из приведенной Путиным статистики следует, что сейчас на турагентов приходится 80% продаж путевок в России.

Туризм – непрозрачная отрасль, во многих сегментах используются серые схемы, признал на заседании руководитель Ростуризма Олег Сафонов. Бюджет недополучает доходы, нет должной защиты и гарантий качественного отдыха туристов, продолжил он: было много случаев, когда турагент получал деньги от клиента и скрывался. Из-за отсутствия регулирования и низкой стоимости входа на рынке много мошенников, которые обманывают туристов и ухудшают отношение клиентов к турагентствам, жаловался «Ведомостям» гендиректор сети «Магазин горящих путевок» (МГП) Сергей Агафонов. Огромная часть агентов работает вне правового и этического поля – налоги не платятся, а скидки так велики, что бизнес оказывается за гранью рентабельности, объясняла гендиректор «Едемвотпуск.ру» Ирина Семенова, в результате в балансе турагентов возникают провалы и финансовые дыры, так что средства от продажи новых туров идут на покрытие убытков от предыдущих продаж и внутренних расходов, вместо того чтобы перечисляться туроператору.

Идея создания реестра турагентов возникла в процессе подготовки поправок в закон «О туризме», говорит человек, участвовавший в обсуждении этого законопроекта. Осенью 2014 г., после серии банкротств туроператоров, российский премьер-министр Дмитрий Медведев поручил разработать пакет поправок в закон, чтобы лучше защитить российских туристов. В первом чтении Госдума приняла поправки еще в конце февраля 2015 г.; второе чтение было намечено на 1 июля, но рассмотрение отложили до осени, чтобы учесть все предложения.

Последний вариант поправок предусматривает создание индивидуального фонда персональной ответственности, куда туроператоры должны вносить по 500 руб. за каждого клиента. Для учета туристов предлагалось создать систему электронной путевки, которая содержала бы информацию о дате, месте, сроках поездки. Кроме того, туроператоры, работающие на внутреннем рынке, согласно проекту должны заручиться финансовой гарантией страховщика не менее чем на 500 000 руб., а работающие в сфере выездного туризма – от 3% (в 2015 г.) до 5% (с 2016 г.) от «общей годовой цены туристического продукта», но не менее чем 50 млн руб.

Один из вариантов законопроекта предлагал турагентам объединиться в саморегулируемые организации (СРО) – не менее чем по 500 компаний в одну с минимальным взносом в компенсационный фонд по 30 000 руб. Идея вызвала споры. Президент Альянса туристических агентств (АТА) Андрей Гаврилов заявил о поддержке создания СРО, а МГП, «Туристические бренды» и «Горячие туры» создали свое объединение – Союз туристических агентств. Не надо навязывать агентствам СРО, такой механизм не защитит ни туристов, ни рынок, объяснял Агафонов. По его словам, Союз турагентств работает над созданием реестра, аналогичного реестру туроператоров.

Реестр турагентов – неплохой вариант, но он не защитит туристов, говорит исполнительный директор АТА Наталия Осипова: все ушедшие с рынка туроператоры входили в реестр. Пострадавших будет интересовать не факт вхождения турагента в реестр, а как вернуть деньги, рассуждает она; если же компании объединены в СРО, компенсации можно выплачивать из фонда. В начале августа АТА собрал из взносов входящих в него агентств компенсационный фонд для туристов, за две недели 100 агентств уже перечислили по 1000 руб.

С точки зрения выплаты компенсаций СРО – более действенный механизм, но и порядок на рынке навести тоже надо, говорит топ-менеджер турагентства. Сейчас не известно даже, сколько в России турагентов, отмечает Сафонов: экспертные оценки – около 30 000.

Предложения президента обязательно будут учтены, говорит председатель комитета по экономической политике Госдумы Анатолий Аксаков. Реестр агентских договоров поможет усилить защиту туристов, уверен он. Возможно, будет общая база данных, и турист сможет проверить, действителен ли его договор. Правда, кто будет составлять, вести этот реестр и следить за достоверностью данных, еще не решено, признает он.